关于进一步加强散葬烈士墓管护工作的建议

关于进一步加强散葬烈士墓管护工作的建议

一、我区散葬烈士墓基本情况烈士墓是传承革命烈士精神的重要载体，是开展红色教育、爱国主义教育的重要阵地，维护和管理好烈士纪念设施，既是对革命先烈的缅怀，也是对烈士革命精神的继承和发扬。强化对散葬烈士墓的管理保护工作，是烈士纪念设施的管理部门义不容辞的责任和无上荣光的使命。据统计，历城辖区内现存散葬烈士墓61座，分别位于华山、港沟、彩石、唐冶、董家、唐王六个街道。

二、问题分析通过对散葬烈士墓的排查及定期检查巡查，发现散葬烈士墓主要存在以下方面的问题：（一）条件制约受诸多因素影响，管护较为困难，且位置分散、交通不便，给管理部门的管理、巡查和保护造成不便，同时也给人民群众祭扫烈士墓带来不便。（二）管理缺位缺乏专职管理人员，导致设施的日常维护、管理等工作无法及时有效进行落实。（三）资金不足零散烈士纪念设施的管护工作需要大量的资金投入，包括维护修缮、环境整治、宣传教育等方面。目前资金保障不足，导致管护工作难以持续开展。（四）宣教功能不足部分零散烈士纪念设施的宣教功能未能充分发挥，缺乏详细的展览和介绍，使得群众在参观时无法深入了解烈士的英勇事迹和革命精神。

三、意见建议为真正把“崇尚英雄，捍卫英雄，学习英雄，关爱英雄”的要求落到实处，切实加强对烈士纪念设施的管理，尤其是强化对散葬烈士墓的管理保护工作，提出以下工作建议：（一）做到“强认识，统思想”以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于烈士褒扬工作重要指示精神，深刻把握新时代烈士褒扬工作面临的新形势新要求，切实用好基层退役军人服务机构力量，全面加强零散烈士纪念设施保护管理运用，更好发挥零散烈士纪念设施在爱国主义教育和革命传统教育方面的作用，弘扬英烈精神、传承红色基因。（二）做到“强观念，促迁葬”按照国家对散葬烈士墓“应迁尽迁、集中管护”的要求，针对思想观念难以转变的烈士亲属，联合街道、管区、村委，积极上门做思想工作，耐心宣传国家政策，让烈士亲属明白烈士纪念设施作为国家的精神财富，集中管护才能充分发挥红色宣教作用，才能得到更好的保护，让其自愿同意把烈士墓集中迁入到烈士陵园进行集中管护，以供后人缅怀、瞻仰。（三）做到“强管护，树敬畏”烈士纪念设施的管理部门应加大对散葬烈士墓和零散纪念设施的检查巡查和管理保护力度，定期对烈士墓周边杂草进行清除、细心擦拭墓碑、为墓碑字迹描金，将烈士墓周围环境维护得庄重、整洁，确保设施面貌完好、周边环境清洁、镌刻字迹清晰，发现问题，及时整改。（四）做到“强祭扫，促宣传”各街道应该加强宣传工作，提高辖区人们对革命烈士的认识和尊重，结合“清明节”、“9·30”国家烈士纪念日等时节，组织干部职工或者学校师生、人民群众到烈士墓进行祭扫，充分发挥烈士设施“褒扬烈士、教育群众”的主题教育功能，为社会各界尤其是青少年提供爱国主义和革命传统主义教育，在全社会营造崇尚英雄、学习英雄、捍卫英雄、关爱英雄的浓厚氛围。（五）做到“强资金，抓保障”散葬烈士墓所在地管理部门应加大对零散烈士纪念设施管护工作的资金支持力度，并将零散烈士纪念设施保护管理工作经费按照有关规定及时足额列入预算，不断加大对基层退役军人服务机构等资金投入力度，确保管护工作的顺利开展。

关于加快推进历城区农村殡葬改革的建议在2023年的一号文件中，要求各地制定“移风易俗”规划，并强调干部和党员群体应率先执行，有序推行丧葬改革；2024年的一号文件中，国家明确提出要大力推进丧葬改革，对农村散埋乱葬、大操大办等问题进行逐一清理，并明确了“2拆2清”的执行方案。当前，历城区共有266个行政村，且部分村庄位于南部山区，散坟多、管理难度大也存在，尤其是清明等时节防火压力较大，群众对于加快推进农村殡葬改革有着较强的需求，基于当前历城区的现状，聚焦“集中、管理、长远”的具体要求，特提出以下三个方面的建议。（一）抓集中，做好整体性农村殡葬改革。过去，由于农村管理松散且缺乏土地节约意识，普遍出现“散埋乱葬”的现象。这些坟墓在农田里分散、无序出现，不仅浪费了宝贵的耕地资源，还破坏了生态环境，给农业生产带来了潜在威胁，据国家统计局的数据显示，目前全国农村散埋乱葬现象占用耕地超过200万亩。为了“解放”耕地和全村集中性殡葬考虑，应组织专业力量，深入研究历城区人口年龄结构，分层分类摸准人群现状，对未来的供给需要做出一定范围内的合理预测，科学确定下一步的公益性和经营性公墓的比例，实现农村墓地整体一体规划、统筹建设，满足各村的实际需求。同时，也可善加利用“废”土地资源，如利用废弃地、地质条件较差的地方，建设农村公益性公墓来满足各村集中性的殡葬需求。（二）强管理，做好农村殡葬改革“后半篇文章”。坚持疏堵结合，一方面针对当前存在的散坟且不列入整治范围的，由街道牵头，行政村具体负责，相关部门下放管理权限，做好各村散坟的起底式统计摸底，并联合民政、应急等部门协同配合，共同做好散坟管理和特殊时期的防火工作。另一方面，部署开展全面排查复核，全面查找未发现、未整改或整改不到位问题，巩固殡葬领域突出问题整治成果，同时加快深化殡葬改革的相关政策文件出台，完善安葬行为管理规范，明确属地管理和部门管理职责，建立联合监管执法机制，逐步减少违建墓地存量，坚决杜绝新增。（三）以民生需求为导向，结合历城区的习俗和特点，积极创新宣传手段和方式，用身边人的故事打动人心，来持续推进移风易俗，转变传统殡葬习俗，倡导生态理念，增强殡葬改革的原动力，让殡葬改革更好服务和改善民生。在推进殡葬改革的过程中，农村党员干部要充分发挥模范带头作用，带头推动墓地退出、移风易俗，带动亲友和周围群众落实政策要求，促进殡葬改革深入推进、取得长效。